De Verenigde Staten en de NAVO worden geacht een bilateraal verdrag over veiligheid in Europa met Rusland te ondertekenen en sluiten ook de deur voor een toekomstige integratie van Oekraïne in het Atlantisch Bondgenootschap. Dat waren twee van de belangrijkste eisen van Moskou om een einde te maken aan de Oekraïne-crisis in een tijd van verhoogde spanning tussen Rusland en het Westen die de Euro-Atlantische veiligheid bedreigt
In plaats daarvan bieden zowel Washington als het Bondgenootschap
Poetin aan om te onderhandelen over ontwapeningsovereenkomsten en
vertrouwenwekkende maatregelen in verschillende fora (zoals de
Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa, de OVSE, de
Strategische Stabiliteitsdialoog tussen de VS en Rusland en de
NAVO-Raad), waarvan het succes het begin van een de-escalatie in de
Russische militaire bedreiging voor Oekraïne kan zijn. Zo staat het in
twee vertrouwelijke documenten die afgelopen woensdag door Washington
en de NAVO naar Moskou zijn gestuurd en waartoe EL PAÍS de hand op
heeft gelegd.
Wat er in de documenten staat?
Gezien de aanhoudende substantiële, unilaterale en ongerechtvaardigde
militaire inzet in en rond Oekraïne en Wit-Rusland, roepen de VS en de
NAVO Rusland op om de situatie onmiddellijk te de-escaleren op een
verifieerbare, tijdige en duurzame manier. "Het standpunt van de
regering van de Verenigde Staten is dat er alleen vooruitgang kan
worden geboekt met betrekking tot deze kwesties [ontwapening en
vertrouwensmaatregelen] in een omgeving van de-escalatie van de
dreigende acties van Rusland jegens Oekraïne", waarschuwt Washington.
De Russische autoriteiten eisten een schriftelijke reactie op hun
voorstel om een verdrag te ondertekenen dat Moskou
veiligheidsgaranties zou geven in het licht van de uitbreiding van de
NAVO naar het Oosten. Moskou heeft zelfs een ontwerp van het
hypothetische verdrag ingediend. Het antwoord is twee teksten: één
getiteld Confidential/Rel Russia (bestaande uit een inleiding,
zeven punten en korte conclusies) uit Washington; en een ander, onder
de noemer NATO-Russia Restricted (met 12 secties), van het
Atlantisch Bondgenootschap. De teksten verzamelen voor een groot deel
— zij het veel gedetailleerder — de berichten die de leiders van het
Westen via de mainstream media aan het Kremlin hebben doorgegeven . De
Verenigde Staten en de NAVO hebben hun reacties op elkaar afgestemd,
zijn complementair maar toch op enkele punten verschillend.
Het belangrijkste verschil tussen de twee teksten is dat Washington
bereid is om het concept van "ondeelbaarheid van veiligheid" te
bespreken, dat de OVSE heeft goedgekeurd op haar top in Astana (Kazachstan)
in 2010. Moskou heeft het opgenomen in het eerste artikel van zijn
ontwerp van een verdrag, aangezien het op dit principe gebaseerd is om
te betogen dat de uiteindelijke toetreding van Oekraïne tot de NAVO
zijn veiligheid zou aantasten. De Amerikaanse tekst waarschuwt dat zij
het Russische standpunt niet deelt en wijst erop dat het concept van
ondeelbaarheid van veiligheid "niet op zichzelf kan worden gezien".
Toch is de VS bereid om de "respectievelijke interpretaties" ervan aan
te kaarten. En vergeet niet dat "de VS en Rusland ook het inherente
recht van elke staat herbevestigden om vrijelijk zijn
veiligheidsovereenkomsten te kiezen of te wijzigen, inclusief
verdragen en allianties."
Het document van Washington maakt vanaf het begin duidelijk dat het "
het opendeurbeleid van de NAVO krachtig blijft steunen", en sluit dus
de toekomstige opname van Oekraïne of Georgië in het Bondgenootschap
niet uit; en specificeert dat deze kwestie in ieder geval moet worden
behandeld in de NAVO-Rusland Raad (NCR). De NAVO-tekst bevestigt ook
haar opendeurbeleid en onderstreept het recht van alle staten om hun
veiligheidsovereenkomsten “vrij van inmenging” te kiezen.
Moskou heeft nog geen schriftelijk antwoord gestuurd, maar geallieerde
bronnen wijzen erop dat Rusland de Verenigde Staten en de NAVO heeft
gevraagd hun antwoorden te verenigen en dat laatstgenoemden ermee
instemmen om het concept van "ondeelbaarheid van veiligheid" te
bespreken, zoals de VS hebben gedaan.
De Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken Antony Blinken en de
Russische minister van Buitenlandse Zaken Sergei Lavrov hebben dinsdag
voor het eerst telefonisch contact gehad sinds de VS en de NAVO hun
antwoorden naar Moskou stuurden. Blinken heeft, volgens een
woordvoerder van het ministerie van Buitenlandse Zaken, aan Lavrov
zijn bereidheid overgebracht om door te gaan met een "inhoudelijke"
uitwisseling van voorstellen over veiligheid, terwijl zijn Russische
tegenhanger zei dat beiden ermee instemden de dialoog voort te zetten.
"We zullen zien hoe het gaat", zei hij tegen de Russische televisie.
Met betrekking tot Oekraïne biedt de regering-Biden Rusland "voorwaardelijke
transparantiemaatregelen en wederzijdse toezeggingen", waaronder dat
Rusland en de Verenigde Staten zouden afzien van "het inzetten van
offensieve raketsystemen op de grond en permanente strijdkrachten op
het grondgebied van Oekraïne". Daartoe kondigt Washington het
voornemen aan om overleg te plegen met Kiev.
De documenten zoals die zijn geleverd door de NAVO en de VS als
reactie op het verdrag dat Rusland op 17 december 2021 aan hen heeft
voorgelegd, zijn
hier in PDF te downloaden (bron: El Pais).
Deze wederzijdse vertrouwensovereenkomsten, samen met de
ontwapeningspacten, zijn de twee sleutels tot de teksten die door
Washington en het Bondgenootschap zijn verzonden. Het document van de
VS begint met de verzekering dat het "klaar is om samen te werken met
het doel om samen met bondgenoten en trans-Atlantische partners
overeenstemming te bereiken met Rusland over veiligheidskwesties"; en
somt een aantal onderwerpen op waarover het "bereid is om
verbintenissen of wederzijdse acties te bespreken" en het forum waarin
ze moeten worden behandeld. De Verenigde Staten verklaren zich bereid
dit proces "te goeder trouw" aan te gaan, terwijl ze Poetin verwijten
dat hij meer dan 100.000 soldaten heeft ingezet aan de grens van
Oekraïne, de Krim heeft bezet en het conflict in Donbas (de oostelijke
regio van Oekraïne, met een Russische -sprekende meerderheid).
Washington klaagt dat Rusland in zijn ontwerpverdrag over veiligheid
in Europa "eisen stelt die de principes ondermijnen waaraan het zich
in eerdere documenten heeft verbonden." “Het is absoluut noodzakelijk”,
voegen de Amerikanen eraan toe, “dat de besprekingen gebaseerd zijn op
de overeenkomsten waarop de Europese veiligheid is gebaseerd”, zoals
de Akte van Helsinki, de NAVO-Rusland Akte, het Handvest van Parijs of
de Verenigde Naties, “waarin vastgelegd de beginselen van territoriale
integriteit, soevereiniteit en het recht van elke staat om zijn
veiligheidsovereenkomsten en allianties te kiezen.”
Verschillende Amerikaanse voorstellen omvatten beperkingen op raketten
die zouden kunnen leiden tot nieuwe ontwapeningsverdragen. Washington
verklaart zich bereid bilaterale besprekingen met Rusland te beginnen
over de controle van korte- en middellangeafstandsraketten en hun
draagraketten, hoewel het aan de kaak stelt dat het huidige
Intermediate-Range Nuclear Forces-verdrag is geschonden met de
productie en inzet van de SSC-8-raketten en andere systemen.
De Amerikaanse regering bevestigt opnieuw haar gehechtheid aan het New
START-verdrag voor intercontinentale raketten, geldig tot 2026, maar
stelt voor nieuwe draagraketten, niet-strategische wapens en
niet-ingezette kernkoppen op te nemen. Bovendien stelt het voor om "onmiddellijk
besprekingen te starten over vervolgmaatregelen op het Nieuwe START-verdrag"
en te bespreken hoe toekomstige overeenkomsten "alle Amerikaanse en
Russische kernwapens zouden kunnen omvatten". Het document toont de
bezorgdheid van Washington en zijn bondgenoten over de inspanningen
van Rusland om zijn nucleaire arsenaal te diversifiëren en uit te
breiden, nieuwe intercontinentale raketten te ontwikkelen en
niet-strategische dubbele raketten in de buurt van de NAVO-grenzen in
te zetten.
Een van de meest innovatieve voorstellen is het aanbod aan Rusland van
een "transparantiemechanisme" om de afwezigheid te verifiëren van
Tomahawk - kruisraketten die Russisch grondgebied kunnen bereiken, in
de bases van het NAVO-antiraketschild in Roemenië en Bulgarije, waar
het Aegis-systeem functioneert. In wederkerigheid beweert Washington
op dezelfde manier te handelen met twee raketlanceerbases naar keuze
op Russisch grondgebied. Moskou had voorgesteld de inzet van korte- en
langeafstandsraketten te beperken en uitte zijn bezorgdheid over
Tomahawks op Roemeens en Bulgaars grondgebied.
Geconfronteerd met het ongemak van de EU vanwege haar uitsluiting van
deze onderhandelingen, verzekeren de Verenigde Staten dat "zij alle
zaken die van invloed zijn op de veiligheid van Europa" met hun
bondgenoten zullen bespreken.
In de Economedian Weekend Nieuwsbrief een uitgebreide analyse van de
documenten.
[Alle links, bronnen,
documenten en meer informatie uitsluitend voor abonnee's]
[2 februari 2022]
Afdrukken
Doorsturen
