Zwitserse regering wil 'geheime overeenkomsten' met de NAVO

Op 29 augustus zal het Zwitserse federale ministerie van Defensie, onder leiding van president Viola Amherd, een rapport presenteren aan een onderzoekscommissie die tot doel heeft “impulsen te geven aan het veiligheidsbeleid in de komende jaren”. Eén van de aanbevelingen is om de samenwerking met de NAVO te versterken, wat volgens de commissie "de Zwitserse defensiecapaciteiten zal versterken".

‘De NAVO zal in de nabije toekomst garant blijven staan ​​voor de veiligheid van Europa. Het is de maatstaf voor moderne westerse legers en zet de standaard voor westerse militaire technologie”, aldus het rapport.

Zwitserland handhaaft "permanente neutraliteit" in overeenstemming met zijn grondwet. Tot de verplichtingen behoren onder meer het zich onthouden van "deelname aan oorlogen", het verbieden van de levering van wapens aan oorlogsgebieden vanuit of via zijn grondgebied en het leveren van huurtroepen aan landen die betrokken zijn bij gewapende conflicten, evenals het verzekeren van zijn eigen verdediging.

Hoewel de meeste Europese landen via de NAVO of de EU een defensiealliantie hebben, is Zwitserland het enige westerse land dat afziet van de verplichting om hulp te verlenen. De NAVO heeft tegen de studiecommissie tijdens een bezoek aan Brussel gezegd dat Zwitserland geen veiligheidslek mag creëren – vooral niet in de kritieke infrastructuur op het gebied van energie- en betalingstransacties. Welke hot topics besprak de studiecommissie?

Geen kernwapenverbodverdrag
Het is voor de NAVO van groot belang dat Zwitserland het Verdrag inzake het verbod op kernwapens niet tekent uit afschrikkingsredenen. Vooral dit punt wordt als gevoelig beschouwd omdat de Zwitserse humanitaire traditie ratificatie van dit verdrag zou vereisen. Aan de andere kant profiteert Zwitserland van de nucleaire paraplu van de NAVO. De studiecommissie concludeert dat het "voor de NAVO-leden, die in tegenstelling tot Zwitserland deze bescherming financieren, 'nauwelijks begrijpelijk zou zijn als juist Zwitserland zich zou uitspreken tegen deze paraplu'. “Vooral gezien de recente nucleaire dreigingen van Rusland is nucleaire afschrikking belangrijker dan ooit. Nu tekenen zou een teken zijn van ontkenning van de realiteit en van een zich afkeren van de westerse veiligheidsgemeenschap.”

Meer NAVO
“De NAVO zal in de nabije toekomst de waarborg voor het Europese veiligheidsbeleid blijven. “Het is de maatstaf voor moderne westerse legers en definieert de normen voor westerse wapentechnologie”, stelt de studiecommissie. “Samenwerking met de NAVO kan het Zwitserse defensievermogen versterken.” Meer samenwerking is met name belangrijk op het gebied van cyberoorlog, hybride oorlogsvoering, innovatie en veerkracht, maar ook op het gebied van klimaatverandering en veiligheid. De studiecommissie raadt toetreding tot de NAVO af, ook al heeft zij er sympathie voor; Rusland heeft tot nu toe immers alleen niet-NAVO-leden aangevallen.

Geheime overeenkomsten met de NAVO
Hoe reageert Zwitserland bij een aanval op een NAVO-lid? Ofwel claimt het zijn neutraliteit, ofwel neemt het deel aan de verdediging van Europa. In plaats van een officiële verduidelijking zouden er geheime afspraken kunnen worden gemaakt over welke partij zich in welk scenario zal gedragen. Dergelijke deals werden vroeger ‘lekke banden’ genoemd – de Zwitserse generaal Guisan maakte bijvoorbeeld in 1939/40 geheime overeenkomsten met de Franse legerleiding, waarbij hij de Federale Raad omzeilde.

In de Zwitserse geschiedenis zijn er altijd “geheime, niet-bindende voorlopige contracten geweest die regelen wat elke contracterende partij moet doen in elk van de geaccepteerde gevallen”. De studiecommissie benadrukt: “Tegenwoordig zouden dergelijke overeenkomsten bijvoorbeeld de dreiging van geleide langeafstandsraketten, een wijdverbreide cyberoorlog tegen Europese staten of schendingen van het luchtruim kunnen omvatten.” Tot nu toe zijn hierover echter geen gesprekken gevoerd met het NAVO-hoofdkwartier; Het is daarom onduidelijk of de NAVO bereid zou zijn dergelijke afspraken te maken.

Meer oefeningen met de NAVO
Gezien de dreigingssituatie is het voor de studiecommissie van belang dat Zwitserland niet alleen zijn gemeenschappelijke defensie versterkt, maar deze ook serieus voorbereidt. En dat betekent ook oefenen. Het valt binnen de discretionaire bevoegdheid van de Federale Raad om deelname aan dergelijke oefeningen goed te keuren – in tegenspraak met de Nationale Raad: deze waarschuwde onlangs dat deelname aan oefeningen waarin de NAVO een alliantiezaak traint in strijd is met de Zwitserse neutraliteit.

Meer EU- en herhalingscursussen in het buitenland
Zwitserland heeft een aanvraag ingediend om zich aan te sluiten bij de Europese defensie-innovatie “HEDI”, die nog in behandeling is. De EU zou op haar beurt graag een “Kaderparticipatieovereenkomst” willen, die de uitzendingen naar EU-missies regelt. Voor een grotere samenwerking moeten de wettelijke grondslagen echter worden aangepast, vooral op het gebied van militaire training. “Tegenwoordig kan van leden van legermilities bijvoorbeeld niet worden verlangd dat zij herhalingscursussen in het buitenland volgen. Dit zou nodig zijn om ervoor te zorgen dat militieformaties regelmatig kunnen deelnemen aan gezamenlijke bilaterale en multilaterale oefeningen”, schrijft de studiecommissie. Dit stelt het basisprincipe van het militieleger niet ter discussie. Gezamenlijke oefeningen zijn cruciaal “om ons voor te bereiden op een noodsituatie en om de interoperabiliteit daadwerkelijk te testen en te verbeteren.”

Oorlogsmateriaalwet
De huidige wet op oorlogsmateriaal verbiedt de levering van Zwitserse tanks rechtstreeks aan Oekraïne. Zelfs tanks die Zwitserland tientallen jaren geleden aan NAVO-landen heeft verkocht, mogen niet aan Oekraïne worden doorgegeven. Deze praktijk zorgt voor onbegrip bij zowel de EU als de NAVO: “Het wederuitvoerverbod wordt niet begrepen en wordt eigenlijk niet meer geaccepteerd. In principe is elke samenwerking een kwestie van geven en nemen. Zonder samenwerking is er geen defensievermogen, en zonder defensievermogen is er geen samenwerking”, schrijft de studiecommissie. Elders staat: “Vanuit het perspectief van het veiligheidsbeleid is Zwitserland momenteel een free rider.” De Federale Raad zou meer speelruimte moeten krijgen bij de herziening van de wet op oorlogsmateriaal. De studiecommissie is ervan overtuigd: de Zwitserse wapenindustrie kan nauwelijks overleven zonder export en import.

Aanpassing van het neutraliteitsbeleid
Deskundigen bevelen aan om het Zwitserse neutraliteitsbeleid te herzien: "Het neutraliteitsbeleid moet meer gewicht krijgen dan de neutraliteitswet." Een aanpassing van het neutraliteitsbeleid zou het mogelijk maken om het Zwitserse standpunt “over mogelijke conflicten (China-Taiwan, Rusland-NAVO) tijdig te formuleren en te anticiperen op mogelijke eisen daaraan.” De discussie over het aanpassen van de neutraliteit, die in september 2022 werd afgebroken, moet snel worden hervat, vinden zij.

Hoewel de commissie het lidmaatschap van het blok zoals gezegd niet aanbeveelt, stelt zij wel voor om ‘geheime overeenkomsten’ te ondertekenen ter dekking van ‘dreigingen met langeafstandsraketten, uitgebreide cyberoorlogvoering tegen Europese staten of schendingen van het luchtruim’. Het rapport stelt ook dat Zwitserland zich ‘serieus’ moet voorbereiden op de collectieve verdediging, inclusief deelname aan NAVO-oefeningen. Dat is duidelijk in tegenspraak met de Zwitserse neutraliteit.

Deskundigen riepen Zwitserland ook op om de federale wet op militair materieel te herzien, een wet die de directe levering van Zwitserse tanks aan Oekraïne verbiedt. In het document wordt opgemerkt dat dit beleid “verwarring en frustratie veroorzaakt bij de EU en de NAVO”.

Concluderend bevelen de deskundigen aan dat het neutraliteitsbeleid wordt herzien om het land in staat te stellen “zijn standpunt over mogelijke conflicten (China-Taiwan, Rusland-NAVO) tijdig te formuleren en te anticiperen op mogelijke eisen.” Zwitserland steunt de westerse sancties tegen Rusland en bevriest miljarden aan Russische tegoeden.

Het rapport is de kers op de taart van de Zwitserse minister van Buitenlandse Zaken Ignazio Cassis (63), die de Zwitserse neutraliteit opnieuw wilde interpreteren – maar daarin faalde in de Federale Raad, die een wrange nasmaak kreeg van het plan van deze minister.

Zowel de linkse politieke partijen als de Zwitserse Volkspartij zullen zich waarschijnlijk tegen de nieuw ontwikkelde strategie verzetten en er alles aan zullen doen om “meer NAVO, meer EU en minder neutraliteit” te voorkómen. Volgens een in maart gepubliceerd onderzoek vindt ongeveer 91% van de Zwitserse bevolking dat het land neutraal moet blijven.









[Alle links, bronnen, documenten en meer informatie uitsluitend voor abonnee's]



[12 augustus 2024]

 

Afdrukken Doorsturen